罗婵 周伟龙
丽水是全国生态高地、全国“两山”理念的重要萌发地和先行实践地、全国首个生态产品价值实现机制改革试点市。丽水于2017年开始谋划建设国家公园，以“一园两区”模式使百山祖国家公园与钱江源国家公园整合为一个国家公园列入国家公园创建区。丽水坚持绿水青山就是金山银山理念，积极探索生态产品价值实现路径。丽水通过创新国家公园生态产品价值转化机制、探索集体林地地役权设立机制、实施全域联动发展理念，形成国家公园创建区高质量绿色发展的“丽水样板”和全省高质量发展建设共同富裕示范区的最佳实践。
创新国家公园生态产品价值转化机制 打造高质量绿色发展丽水样本
率先开展国家公园GEP核算。围绕“家底有多厚”问题，百山祖国家公园开展国家公园GEP单独核算，率先开展生态系统生产总值（GEP）核算工作，逐步构建生态产品价值核算长效机制。丽水发布了全国第一个《生态产品价值核算指南》地方标准（DB3311/T139-2020），构建了《百山祖国家公园GEP核算指标体系》，出台了《生态产品价值核算技术办法》。集中力量全面开展百山祖国家公园范围内的县、乡、村三个层级的生态产品价值核算，全面完成3县10个乡（镇）228村2019年度GEP核算。强化核算结果应用机制，探索根据生态产品价值确定全流域生态补偿、有偿生态修复、森林生态补偿等多领域补偿机制。探索规划范围内农村集体经营性建设用地入市的有效路径，提高集体经营性建设用地的流动性。
积极探索生态产品政府采购。围绕“钱从哪里来”问题，百山祖国家公园积极探索公共生态产品政府采购机制。百山祖国家公园及周边乡镇组建了作为生态产品供给主体和交易主体“两山公司”，丽水市、县政府统筹各类涉农资金，按照乡镇GEP年度增量的一定比例向百山祖国家公园内的“两山公司”购买调节类与服务类的生态产品。此举有效解决了百山祖国家公园公共生态产品供给不足和主体缺失的两大难题。丽水市景宁县于2019年根据《生态产品价值实现专项资金管理办法》，按照生态调节服务价值年度增量2%标准，向大均乡“两山公司”支付188万元生态产品采购资金，开启了国家公园生态产品政府采购的先河。
全面构建生态保护激励机制。围绕“如何调动积极性”问题，百山祖国家公园深化生态信用体系建设，建立生态信用守信激励、失信惩戒机制，健全生态信用积分应用体系，增强生态信用守信意识，构筑“生态信用守信者处处受益”社会氛围。在林权改革丽水模式的基础上，以国家公园地役权改革为新的突破口，探索构建科学合理的地役权补偿机制和共管机制，通过金融创新推出“两山贷”“生态贷”，全面提高生态产品供给质量，通过制度创新设立“两山基金”“生态信用”“两山银行”，探索生态资源储备与交易机制，实现自然资源资产的生态效益最大化。
创新集体林地地役权颁证制度 探索三方共建共赢新路子
开展集体林地地役权改革。为科学有效解决国家公园集体林地统一管理难题，创新出台《百山祖国家公园集体林地设立地役权改革的实施方案》，建立科学合理的地役权补偿机制和共管机制，并保证先前的土地权属不变。组建百山祖国家公园集体林地地役权改革确权登记市县乡三级专班，建立“一周一例会、一周一通报、一月一督查、一月一点评”机制，选取龙泉市兰巨乡官埔垟村作为试点单位，集体林地地役权改革工作，得到时任省委书记车俊的高度评价，并在考察国家公园建设期间亲自向百山祖国家公园管理机构颁发了全国第一本集体林地地役权证。
全面完成集体林地地役权发证。前后历时6个多月，全面完成了集体林地数据建库入库，共确权登记国有林地0.8万公顷17宗地，集体林地3.76万公顷456宗地，村民小组决议235份，村民代表会议决议43份，农户、村民小组、村集体经济组织委托书7386份，发放不动产权证书473本，地役权登记证明455本，实现了公园范围内集体林地依法、规范、统一、科学管理。为推动地役权改革，丽水市将补偿标准提高到48.2元/亩·年，此后参照浙江省公益林补助标准的提高额度而同步提高，地役权设定年限与林地承包剩余年限相一致。百山祖国家公园地役权改革涵盖10个乡镇32个行政村3.88万公顷集体林地，约3.23万村民共享改革红利，2021年补偿收入总额达2805万元，农民人均约868元、户均约3868元。
创新地役权补偿收益质押贷款机制。金融部门在地役权改革基础上，推出了以集体林地地役权补偿收益作为质押的林业普惠金融产品“益林贷”，林农除了按地役权合同享受48.2元/亩·年的补偿款收益，还可以通过林地地役权补偿收益质押贷款发展绿色产业。“益林贷”可实现户均可贷8万元，可盘活资产6亿元。地役权改革是解决国家公园集体林地占比较大且集中管理难的有效途径，属地政府是推进国家公园建设的强大动力，丽水探索地役权设立机制、创新地役权颁证制度及林地地役权补偿收益质押贷款制度，促进国家、集体、农民三方共建共赢，是探索国家公园管理机制的一大创新亮点。
创新全域联动发展理念 引领丽水高质量绿色发展
创新全域联动发展理念。丽水全市域共同支持國家公园建设，按照“园内严格保护、园外联动发展”思路，严格落实“共抓大保护、不搞大开发”决策部署，全力构建了“保护控制区+辐射带动区+联动发展区”的三层级全域联动发展格局，努力做好丽水“两山”转化文章，深化国家公园发展理念、打造国家公园独有品牌、制订国家公园系列标准，以“百山祖国家公园”建设为契机，全域引领丽水的高质量绿色发展。深谋国家公园品牌与生态产业融合的“国家公园+”文章，促进生态产品价值溢价，引领丽水生态产业转型升级，将生态优势转化为经济优势。
高水平开展规划编制。最大限度处理好国家公园顶格保护与地方发展空间的关系，以国家公园价值转化为立足点，以打造丽水高质量绿色发展重要引擎为目标，以全域共建共享为理念，以国家公园生态保护、区域发展、生态富民协同创新发展为重点，编制《百山祖国家公园全域联动发展规划》，科学划定核心保护区、辐射带动区、联动发展区三层级全域联动发展格局，划定周边生态环境保护圈和高质量绿色发展圈。
深谋国家公园旗舰项目。建立全域联动发展重大项目库，高起点、高标准打造国家公园入口社区、特色小镇以及国家公园大道，深入谋划布局国家公园科普教育等八大基地，带动实施交通、产业等10大类107项重大项目，规划总投资865亿元。把国家公园谋划建设成为丽水最大的金镶玉项目。形成了丽水全域支持国家公园的创建工作，国家公园反哺丽水全域高质量绿色发展的互惠共利、协同发展良好局面。
猜你喜欢丽水全域林地用一粒米撬动全域旅游今日农业(2021年11期)2021-08-13丽水发现新物种学苑创造·A版(2021年5期)2021-06-28浙江丽水邮储扶贫助古村美丽蝶变今日农业(2020年15期)2020-09-25“全域人人游”火爆周宁海峡姐妹(2017年9期)2017-11-06浙江丽水：打好劣V类水剿灭战中国环境监察(2017年8期)2017-10-23谋全域 图四时 大连金普新区的全域“旅游+”辽宁经济(2017年5期)2017-07-12全域旅游向更广更深发展西部大开发(2017年7期)2017-06-26丹东市林地分类研究辽宁林业科技(2017年4期)2017-06-22浅谈林地保护及恢复措施河北林业科技(2016年5期)2016-11-08林地流转模式的选择机理及其政策启示中国土地科学(2014年5期)2014-03-01
