张建军
2022年1月18日，中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议在北京开幕。习近平总书记出席会议并发表重要讲话。谈及保持反腐败政治定力，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐这一战略目标时，总书记叮嘱：“领导干部特别是高级干部要带头落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。”新时代廉洁文化建设，首次出现在总书记重要公开讲话中。2022年2月党中央专门出台《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》（以下简称《意见》）。廉洁文化建设已成为反腐倡廉和党风廉政建设的基础性工作，成为中国特色廉洁政治建设的重要内容。在深入推进反腐败斗争、建设廉洁政治的严峻形势和艰巨任务面前，当前国有企业廉洁文化建设呈现相对滞后的状态。文化是制度之母，全面从严治党依靠制度，根子在于文化。深刻认识国有企业加强廉洁文化建设的重要意义，实施有效的廉洁文化运行机制和建设路径，深入推进反腐倡廉建设，就显得尤为重要和紧迫。
一、充分认识国有企业加强廉洁文化建设的重大意义
1.加强廉洁文化建设是深入推进全面从严治党的必然要求。在反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固的大背景下，加强廉洁文化建设对实现一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”腐战略目标具有重要意义。相对不敢腐、不能腐，不想腐是一种更高层次、更高境界的内在思想自觉。加强廉洁文化建设，补足党员领导干部理想信念之钙，对解决“不想”这个根本，具有不可或缺的作用。
2.廉洁文化建设是企业健康稳定发展的需要。神东作为国有大型煤炭企业，员工有3万多人，下属煤矿单位13家，专业化服务单位30余家，煤炭年产量近两亿吨。神东每年在工程建设、技术改造、设备维修、物资采购、地企协调等方面投入的资金量大，涉及生产、采购、机电设备维修等多个环节，廉洁风险链条长、范围广，风险防范压力较大。只有打造一支廉洁从业的干部职工队伍，才能确保企业经营的顺利进行。
3.廉洁文化建设是企业改革攻坚的需要。目前神东正处于接续“二次创业”，企业深化改革、转型发展的攻坚阶段，必须有一个和谐稳定的发展环境来适应行业竞争和各种风险挑战。廉洁文化有助于培养广大党员、管理人员形成务实、清廉的优良工作作风，创造风清气正的干事创业环境，促进党群、干群关系和谐，进而促进企业稳定发展。廉洁文化建设有助于营造强化对领导干部以及有业务处置权等关键岗位人员的监督氛围，让领导干部习惯于监督，防止这些领导干部和管理人员在企业改革发展过程中犯各种错误，由小错酿成大错，甚至滑向违法犯罪的深渊。因此，有必要让廉洁文化成为保护干部、防止干部腐败的“防腐剂”。
二、神东煤炭廉洁文化建设存在问题及原因分析
1.对廉洁文化理念培育和提炼的重视程度不够。从神东实际情况来看，廉洁文化建设提出时间晚、行动慢，基层单位普遍重视不够，将廉洁文化建设表面化、简单化，与“筑牢不想腐防线”的要求还有一定差距。例如，有的单位把廉洁文化建设看作是软任务、软指标，觉得不好把握标准，成效也不像案件查办、制度执行那样显著。有的单位通盘考虑不足，与中心工作贴得不紧，廉洁文化相关的文艺作品缺乏吸引力和感染力，廉洁氛围营造得不够浓厚。
2.廉洁文化建设与企业文化建设结合不够紧密。目前，神东企业文化建设由党委办主管、企业文化中心具体实施，提炼出“创领”文化“双维度”践行模式。廉洁文化建设与企业文化建设统筹考虑不足，存在形式大于内容，创新不足，手段单一的问题，存在就教育说教育的问题；
有的与工作实际和干部队伍现状结合不够紧密，廉洁文化成风化俗的教化功能发挥不够，教育效果最大化、最优化未能真正实现；
有的缺乏统筹部署、合理规划，存在纪检组织一肩挑的问题；
有的廉洁文化作品内容不够新颖，缺乏亲和力、吸引力和感染力。
三、神东廉洁文化建设的方法和途径
如何有效开展廉洁文化建设，形成广大干部员工廉洁从业、诚信守法、规范执行的长效机制，促进企业稳定和谐发展，经过多年的纪检工作实践和思考，我们认为应从以下方面入手。
1.提炼培育廉洁理念，建立健全廉洁文化体系。廉洁文化理念是廉洁的理论和行为方式及其相互关系的文化总和，是企业廉洁文化建设的内核与基本元素，是关于廉洁的知识、概念、制度及与之相对应的生活方式、行为规范、职业道德、精神诉求的集中概括，具有浓缩性、指向性与总括性等普遍特征。企业廉洁文化理念内涵应包含“廉洁从业、诚信守法、规范执行、道德高尚”等基本内容。把企业廉洁文化建设与企业文化建设紧密结合、统一规划、统筹考虑，各有侧重、突出特色；
充分调动各种资源，有效利用企业文化的宣贯载体与传播途径，将廉洁文化所蕴涵的理念和内容渗透到企业文化之中，把廉洁的理念同神东企业精神、企业宗旨、企业核心价值理念互为融合，相互贯通，积极培养企业员工高尚的精神境界和道德操守，努力构建以“学廉、明廉、讲廉、宣廉、导廉、贯廉、诺廉、守廉、践廉、创廉”为主要内容、学贯相长、学以致用、知行合一的企业廉洁文化体系。
2.加强制度建设，为推进企业廉洁文化建设提供制度保证。廉洁文化制度既是廉洁文化建设的规范化表现形式，更是企业扎实推进廉洁文化建设的有力保障。为此，要在教育预防、行为规范、监督制约、检查评估等方面，强化对廉洁文化制度的建设力度，努力将企业的廉洁文化优势转化为企业的制度优势、管理优势、效益优势和市场竞争优势。一是要健全廉洁教育工作制度，保证廉洁文化建设的可操作性、有效性、连贯性和规范性。二是要健全廉洁从业规定和行为规范。以神东助理级及以上管理人员、会计、库管、材料员等重要岗位人员为重点，把廉潔从业规定和行为规范融入到企业生产经营各个环节，梳理重点岗位廉洁风险，制定相应的防范措施，形成监督与预防机制。在助理级及以上管理人员层面，要健全和完善干部述责述廉、任前公示与廉政谈话、诫勉谈话、专题民主生活会、年度考核、个人事项申报、重大事项报告等制度；
在重要部门、关键岗位人员层面，健全和完善“管人、管财、管物”工作程序、岗位标准和相关人员廉洁自律规定；
在员工层面，健全和完善员工基本道德行为规范，形成一整套企业员工形象标准体系。三是要健全廉洁从业承诺和监督制度。完善各项监督制度，进一步修订完善本单位相关制度，将廉洁理念融入经营管理制度之中，加大监督检查力度。四是要加强企业廉洁文化的约束力，用制度规范引导领导干部和职工群众的行为，倡导良好的职业道德，促进企业廉洁文化发展，扩大企业廉洁文化的影响力，从文化角度构建“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制。五是要建立健全廉洁文化建设考评制度。各二级单位的党组织和纪检组织要把制定廉洁文化建设评价考核标准，纳入对所辖各支部实施党风廉政建设责任制考核的重要内容之中。加强对廉洁文化制度落实情况的监督检查，健全完善配套制度，逐级分解落实责任，加强检查考核，形成廉洁文化建设的长效机制。
3.加强廉洁文化载体建设，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。载体建设是廉洁文化建设的物质依托和实现形式，是廉洁文化建设取得实效的关键环节。廉洁文化载体建设直接影响廉洁文化建设效果，是廉洁文化价值理念入脑入心的重要保证。廉洁文化建设载体形式多样，主要包括制度载体、组织载体、活动载体、阵地载体、作品载体等。创新廉洁文化建设载体，应拓展新阵地增强实效性、丰富新形式提高吸引力、完善新机制激发新动力，以此不断增强廉洁文化建设的生机与活力，保证廉洁文化的持续发展能力。
①拓展廉洁文化宣传教育平台。新时代廉洁文化建设，是新形势下以文化力量来推进反腐倡廉建设的行为方式，这种行为方式客观需要廉洁文化宣传教育平台。一是打造廉洁文化实体性空间。可在公司企业文化中心、神东党校的党性教育基地设廉洁文化展厅，发挥其展示、教育、警示的功能。与生态环境中心合作，在哈拉沟煤矿采空区建设神东廉政公园。在办公楼走廊、北小区文化广场、通勤车等公共空间，设立廉洁公益广告展，宣传有关廉洁自律思想内容，弘扬廉洁思想，倡导廉洁清风，营造廉洁氛围。二是推进廉洁文化进课堂进头脑。通过党校、党课等教学平台，把廉洁教育纳入党员干部培训计划，将反腐倡廉宣传教育内容嵌入课程模块。在党校开展廉洁教育、读书思廉、谈话促廉等活动，推动廉洁文化教学与党员干部廉洁实践相结合，使全体党员干部不断强化廉洁意识。三是打造廉洁文化建设示范单位。以党建基础较好的大柳塔煤矿和补连塔煤矿为示范点，以公司一南一北两个主力矿井为据点，率先开展廉洁文化建设，将廉洁文化建设融入矿井安全生产中，把廉洁文化无形内涵融入安全生产之中。四是依托地方的警示教育基地等现有党性教育基地，积极开展反面典型警示教育。通过反面典型的以案说法、现身说法，从而让廉洁教育更具感染力、渗透力和影响力，起到良好的警示教育效果。
②丰富廉洁文化创新实践活动。营造良好廉洁环境、推进廉洁建设需要大众的广泛参与。必须以群众喜闻乐见、易于参与的活动形式，最大限度地促进不同层次、不同领域群众的参与。一是通过社会活动进行廉洁文化建设。运用好监督执纪问责的“四种形态”，开展“以案释纪，用身边事教育身边人，用身边人警示身边人”的警示教育活动，注重抓早抓小、治病救人，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。二是充分发挥党支部活动在廉洁文化建设中的作用，使党支部成为廉洁文化建设的基层坚强堡垒。通过组织党支部成员阅读廉洁书报、举办廉洁文化知识竞赛、征集廉洁宣传标语、举办廉洁文化生活交流会等，切实加强对基层党员的廉洁教育，提升基层党员和党务工作者的能力和水平。三是注重廉洁文化创新活动载体的开放性，积极吸收群众参与。在廉洁文化培育过程中，基层党组织应当发挥积极作用，及时总结推广基层的创新经验和优秀成果，搭建群众与党组织有效沟通渠道，使廉洁文化深入群众、服务群众。
③创新廉洁文化传播形式。把握5G时代、融媒体时代宣传特性，整合廉政网站、新媒体资源，充分发挥企业文化中心和新闻中心的宣贯平台，打造集网站、公众号、报纸专栏、电视专题栏目等为一体的廉洁文化传播矩阵，全方位推送廉洁文化作品。在餐厅、广场、影剧院等区域，组织快闪、学生剧、公益宣传等文化活动，吸引更多的年轻群体参与廉洁文化建设，在潜移默化中增强廉洁意识。
④彻底清除“腐败亚文化”侵扰。所谓“腐败亚文化”，就是指社会上对腐败行为和腐败现象的一系列畸形、扭曲、反主流的判断和认识，是廉洁政治建设交响曲中的“杂音”，比如“马无夜草不肥，人无横财不富”的说法等言论。这些“杂音”有很强的渗透性、扩散性和迷惑性，一旦传播开来，会误导公众，严重影响廉洁政治建设进程。彻底清除腐败亚文化影响，就应当按照中央要求，“大力加强反腐倡廉教育和廉洁文化建设，坚持依法治国和以德治国相结合，教育引导全体党员干部，坚决反对这些悖论、谬论，保持政治定力，以理论上的坚定保证行動上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒，不断增强宗旨意识，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守”。当前，一个重要任务就是大力宣传习近平总书记系列重要讲话精神，大力宣传十九届六中全会关于全面从严治党的新论断新要求新部署，营造浓厚的廉洁文化氛围，让“腐败亚文化”无处藏身，从而为廉洁政治建设创造一个更加深厚的文化支撑。
四、结语
廉洁文化建设是一项系统工程、长期任务，不可能一蹴而就，不可能毕其功于一役，必须要有持久的耐力与超凡的毅力，才可臻于至善。下一步，需继续探索制定具有神东煤炭辨识度的廉洁文化建设评价指标体系，量化细化考核标准，构建廉洁文化建设考核评价体系，不断彰显清廉之美、形成清廉之治、放大清廉之效。
（作者单位：国家能源集团神东煤炭集团纪委）
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