文｜ 刘斌
湖北省鄂西区域宜昌市、恩施州、神农架林区自然禀赋优越。近年来，鄂西区域积极践行“绿水青山就是金山银山”（以下简称“两山”）理念，探索“两山”转化路径，形成了一些典型经验和发展模式。但是，经过调研发现，鄂西区域在“两山”价值转化过程中仍存在三方面问题。
自然资源底数不清
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》要求，到2025年，比较科学的生态产品价值核算体系初步建立。目前鄂西区域GEP （生态系统生产总值）核算尚无统一标准和指导规范，还处于研究阶段，区域内市、县、乡、村四级GEP核算体系尚未建立,实践创新难度大，生态系统价值底数不清，绿水青山价值“量化”还存在较大困难，GEP向GDP转化缺乏数据背景支撑。
生态转化机制不全
一是生态产品交易机制不健全。生态产品交易机制、生态产品价值实现机制还处于初步探索阶段，生态资源环境市场制度、生态产品实现市场化交易机制不健全。二是生态补偿机制不健全。目前鄂西区域的生态补偿主要集中在清江干流、黄柏河、玛瑙河等河流流域，以及国家重点生态功能区、公益林区域等，自然资源有偿使用的覆盖面不够广，跨区域的生态补偿机制尚未建立。三是区域协调联动机制不健全。宜昌市、恩施州、神农架林区生态旅游、生态农业、生态品牌等资源未能实现有效整合，区域之间协调联动力度不足。四是宣传研究机制不健全。对现有“两山”转化典型案例模式总结宣传不够，未形成区域特色，在全省乃至全国的知名度和影响力还不够高、不够大。缺乏高水平的专家研究团队，对“两山”转化路径的研究不够，配套政策制度相对滞后。
绿色发展产业不强
一是龙头产业不强。生态产业总体规模不大，较浙江等先进地区还有一定差距，缺乏具有影响力的龙头领军企业、品牌企业，制约产业带动能力，以先进带动后进、以大产业带动大发展的潜力不足。二是同质化严重。主要以“旅游+”“农业+”“生态修复+”“电商+”为主，产业趋同性高，特色品牌影响力不够，制约产品附加值，创新发展生态产业还存在短板。三是发展水平较低。农业产业现代化、工业化水平低，产业基础薄弱，创新能力较弱，生态价值向经济价值转化能力不足，生态产业化的规模较小，生态价值挖掘转化不够。
健全生态转化机制，政策变保障
一是构建系统完善的生态补偿制度。充分发挥政府对生态环境保护的主导作用，探索将生态保护补偿与实施主体功能区规划有机结合，推进重点领域和重点区域生态保护补偿全覆盖，探索建立基于生态产品质量和价值的横向生态补偿机制。二是构建生态产品市场交易机制。探索建设生态产品交易平台，建立用能权、碳排放权等权益的初始配额与生态产品价值核算挂钩机制。三是构建生态产品绿色金融体系。推动银行、证券、基金等金融机构设立生态产品价值实现专项基金，支持农产品收益保险和绿色企业贷款保证保险，开展绿色金融统计和绿色信贷评估，探索建立“生态银行”。四是构建区域协调联动机制。依托“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，加强区域联动，将“两山”价值转化融入“宜荆荆恩”城市群建设，打造绿色高质量发展经济带，形成区域协同发展的政策红利。
摸清自然资源底数，资源变资产
一是加快自然资源资产统一确权登记。重点推进各类自然保护地以及湿地、森林、河流等自然资源资产确权登记工作，实现区域自然资源资产确权登记全覆盖。二是明确自然资源资产的产权主体。建立自然资源资产登记信息管理平台，健全市场监测监管和调控机制，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。三是核算GEP （生态系统生产总值）。建立一套与GDP （国内生产总值）相对应的GEP核算体系，用GEP来量化评估生态系统价值和绿色发展，探索将GEP核算进入规划、进入项目、进入考核、进入政策机制，实现GDP和GEP协同增长。
壮大绿色发展产业，资产变资金
一是壮大龙头企业。支持龙头企业做强、做优、做大，依托龙头企业资源和专业优势，发挥引领带动作用。如以硒产业、柑橘产业为依托，整合产业资源，提高产业竞争力。二是发展特色产业。加强对产业发展的指导，实施差异化布局、错位式发展，打造“一县一品、一乡一品、一村一品”，避免产业同质化。如宜昌环百里荒乡村振兴试验区、神农架林区大九湖生态旅游、远安煤矿村千亩猕猴桃基地、建始县“关口葡萄”等。三是培育生态品牌。大力提升“三峡”“硒”“神农”等品牌体系价值，探索创建“清江画廊”“恩施大峡谷”“神农架国家森林公园”等自然保护区、风景名胜区、森林公园系列品牌，并授权给当地农业合作社使用，以区域品牌效益带动经济效益。
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