李金穗，陆小盆，姚冰梅
（广西壮族自治区知识产权发展研究中心，广西 南宁 530022）
专利代理是专利制度有效运转的重要支撑，是知识产权中介服务体系的重要组成部分，是连接发明人和审查员之间的桥梁与纽带，不仅关系到发明人的创新成果能否得到有效的运用和保护，也对专利审查工作有着直接影响［1］。专利代理师是指获得专利代理人资格证书、在合法的专利代理机构执业，并且在国家知识产权局办理了专利代理师执业证的人员。专利代理师是处在服务创新主体的第一线，是专利制度的具体实践者，肩负着提升专利申请质量、保护发明人合法权益、促进智力成果转化、商业化、产业化的重任。培养优秀的专利代理师，也是在为加强知识产权建设部署人才，为打造知识产权强国积攒优厚的中坚力量，加强对专利代理师的监管，提升服务能力和质量，发挥专利代理师在知识产权事业发展中的重要作用。本文从专利代理师数量变化、区域分布、年龄分布、执业年限分布和专利诉讼代理人情况5个方面对广西专利代理师的发展现状进行分析研究，并找出存在问题，提出相应的对策建议。
随着我国知识产权发展态势稳中有进地提升，专利代理人才队伍也不断壮大。截至2021年底，我国发明专利有效量为359.7万件。其中，国内（不含港澳台地区）的有效发明专利为270.4万件。每万人口高价值发明专利拥有量达到7.5件，比2020年提高1.2件。全国专利代理师执业人员达26 840人，是2012年的1.5倍，培养出一批专业而优秀的专利代理师，为支撑我国知识产权事业发展，服务创新型国家建设，促进高质量对外开放等方面发挥了相当重要作用。
随着广西知识产权事业的不断发展，专利代理师人才队伍也平稳增长。截至2021年底，广西3种专利有效量共136 991件，同比增长32.67%。其中，有效发明专利为28 644件，同比增长13.83%，维持年限10年以上（含10年）的有效发明专利为2 058件，占全区有效发明专利总量的7.18%；
有效实用新型专利为85 906件，同比增长44.36 %；
有效外观设计专利为22 441件，同比增长20.77%（数据来源于广西知识产权工作简报2021年第12期）；
取得专利代理师资格证书的人数达到676人，其中取得全国专利代理师资格证书达416人，取得试点专利代理师资格证书的170人。现有本地执业专利代理师165人，说明真正进入专利代理行业的执业人员还不多，仅占全区取得专利代理资格人数的24.41%；
区外引进代理机构专利代理师33人（数据来源于全国专利代理信息公示平台），代理专业领域多集中在传统的化学化工、机械、生物、农业等，而节能环保、高端装备制造、新能源、新能源汽车、大数据、云计算等领域则非常少，代理能力远远未能满足广西专利事业和经济社会发展需要。
1.1 专利代理师数量变化情况
2012—2021年取得专利代理师资格人数变化情况（如图1）。近10年来广西取得专利代理师资格的人数呈现过山车式的变化。2012年南宁首次作为专利代理师资格考试考点，获证人数达44人，其中取得全国证的21人，取得试点证的23人。2014年获证人数最多，获证总人数突破100人，其中获全国证64人，获试点证42人，同比增长60.60%，增长率最高；
2015—2018年获证人数有起有伏，获证总人数分别为80人、59人、68人、52人。2019—2021年由于试点证取消，取得专利代理师资格人数只有通过国证的人数，2019年为历史最低30人，2020年有小幅增长，为44人，2021年有37人。
图1 2012—2021年取得专利代理师资格人数变化情况
1.2 专利代理师区域分布情况
从全区执业专利代理师（包括引进区外分支机构执业专利代理师地）区域分布上看（如图2），14个地市执业专利代理师数量存在着较大差距，目前防城港、贵港、百色、河池、来宾、崇左6个地市因为还未设立专利代理机构，所以专利代理师也未曾有分布情况。专利代理师主要分布情况如下：南宁排名第一，执业专利代理师共121人，占全区专利代理师总量的61.11%；
柳州排名第二，执业专利代理师共37人，占全区专利代理师总量的18.69%；
桂林列第三位，执业专利代理师共25人，占全区专利代理师总量的11.62%；
梧州列第四位，执业专利代理师共6人，占全区专利代理师总量的3.03%；
玉林列第五位，执业专利代理师共5人，占全区专利代理师总量的2.53%；
北海列第六位，执业专利代理师共4人，占全区专利代理师总量的1.52%；
钦州列第七位，执业专利代理师共2人，占全区专利代理师总量的1.01%；
贺州列第八位，执业专利代理师共1人，占全区专利代理师总量的0.51%。
图2 全区执业专利代理师区域分布情况
1.3 执业专利代理师年龄分布情况
从本地165名执业专利代理年龄分布情况看（如图3）。执业专利代理师年龄主要集中在26~45岁，人数达108人，占比为65.46%，其中年龄处在26~35岁的执业专利代理师数量最多，共62人，占比为37.58%，年龄处在36~45岁的执业专利代理师共有46人，占比为27.88%，可以看出执业专利代理师的主力军为中青年。此外，年龄处于46~55岁、56~65岁和65岁以上的执业专利代理师分别为10人、13人、34人，占比分别为6.06%、7.88%、20.61%。
图3 本地165名执业专利代理师年龄分布情况
1.4 执业专利代理师年限分布情况
从本地165名执业专利代理师的执业年限来看（如图4），执业20年以上的有2人，占区内执业专利代理师总量的1.21%；
执业年限有10~20年的有41人，其中执业15~20年的有23人，占区内执业专利代理师总量的13.94%；
执业10~15年（不含15年）的有18人，占区内执业专利代理师总量的10.91%，说明专利代理师队伍还保持相对稳定性和延续性；
执业5~9年的有54人，占区内执业专利代理师总量的32.73%，显示专利代理师队伍有坚实的人才基础，处于平稳有序的发展阶段；
执业0~4年的有68人，占区内执业专利代理师总量的41.21%。以上数据表明越来越多的新生力量加入专利代理师的队伍中，给广西专利事业注入了新的活力，总体来说广西专利代理行业呈现人员规模持续扩大的良好势头。
图4 本地165名执业专利代理师年限分布情况
1.5 专利诉讼代理人情况
专利诉讼代理人是指能够就提供专利事务咨询、代写专利申请文书、办理专利申请、接受聘请等相关事务，进行专利代理工作的律师、基层法律服务工作者、当事人的近亲属或者工作人员等。通常，专利诉讼代理人的资格是有诉讼能力的人经过当事人委托以当事人名义进行诉讼的能力资格。通常，诉讼代理人范围如下：当事人的近亲属；
律师；
社会团体推荐的人；
当事人所在单位推荐的人；
人民法院许可的其他公民，如当事人所信任的同事、朋友等。
根据《中华全国专利代理师协会诉讼代理管理办法》（全专协〔2021〕022号），中华全国专利代理师协会每个季度更新一期诉讼代理人名单并公示，2022年6月，全国共推荐了4 049名诉讼代理人。北京地区人数最多，达到1 801人，占总人数的44.48%；
广东、上海、江苏、浙江、山东、湖北的人数均超过100人，广西仅27人，占全国诉讼代理人总数的0.67%，全国排名第十六位，西部地区排名第四位。
专利代理师是需取得国家承认的理工科大专以上学历，并获得毕业文凭或者学位证书，既要掌握相关专业技术又通过专利法及相关法律考试的复合型人才，专利代理师的代理能力直接关系到专利申请质量的高低［2］。近几年，广西专利代理师虽然一直稳步增长，但是与发达省份相比还存在一定的差距，目前广西专利代理师队伍还存在以下几个方面的问题。
2.1 数量不足，未能满足市场需求
一是专利代理师匮乏，增长速度缓慢。自2014年起，报名参加全国专利代理师考试的人数逐年递减，专利代理师资格考试通过人数略有起伏但整体呈下降趋势，最后真正成为执业专利代理师更少。二是年龄结构不合理，专业断层现象突显。专利代理师队伍知识结构年轻化，执业0~4年的专利代理师占比较高，年龄处在26~35岁的执业专利代理师居多，专利代理经验不够，代理专利的专业还是集中在相对传统的领域，比如化学化工、机械、生物、农业等，对高端装备制造、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车、大数据、云计算等新兴领域的服务能力较弱，难以适应目前经济高质量发展的需要。
2.2 区域差别明显，执业环境待优化
专利代理师区域分布不均衡，主要集中在南宁、柳州、桂林，梧州、玉林、北海、钦州、贺州略有分布，防城港、贵港、百色、河池、来宾、崇左6个地市未有专利代理师分布情况，而当地创新主体申请专利又离不开专利代理师，这在一定程度上促进了当地“黑代理”的滋生，已严重制约地方专利代理工作发展，目前广西对于专利代理行业中专利代理师的违法乱纪行为的处罚力度较弱，并且缺乏对严重扰乱专利代理市场的“黑代理”行为对应的监管处罚条例，导致专利代理师执业环境混乱。
2.3 能力参差不齐，高层次人才缺乏
广西通过全国专利代理师资格考试人数平稳增长，但是未能满足专利高质量发展的需求，对于刚踏入专利代理师行业的新人来说是新的挑战，即便是握有国证，在实战中仍然存在难以直接胜任的情况，这是因为专利代理理论知识的运用和实际操作能力需要一定程度的积累。专利代理工作复杂而烦琐，专利代理师需要在专利代理机构进行专利申请实务撰写、复审答复、无效宣告程序等反复而多样化的专项训练，一个新人至少需要2年甚至更长的时间才能成长为一名实战经验丰富而成熟的专利代理师［3］。但是在现有的专利代理机构中，除了要会最基本的专利申请服务，还需要有专利信息分析、专利战略研究、专利导航、专利纠纷诉讼、专利权复审无效、无形资产评估等业务方面的人才，然而目前广西专利代理师的能力仍然较单一，全能型选手较少，难以满足现实发展的需求。
2.4 专利代理质量良莠不齐，影响着专利代理师队伍的健康发展
随着知识产权工作在我国经济社会发展大局中的作用愈加凸显，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变［4］。但与此同时，部分申请人无视高质量发展要求，提交了一批不以保护创新为目的的非正常专利申请，部分专利代理机构为追求利益，让专利代理师在其间承担了大量的非正常专利申请的代理工作，严重影响专利代理师队伍的健康发展。
3.1 加强专利代理师的培养力度
一是建立多层次、多类别的专利代理人才培训体系，形成覆盖面广、质量高、可持续的人才培训模式。二是夯实核心业务基础，充分发挥广西知识产权协会的桥梁和纽带作用，积极参与知识产权行业治理，服务和引领知识产权行业建设、发展，主动组织开展知识产权行业领域沙龙、主题研讨会，加强与外省行业协会的交流学习，组织专利代理师实习和执业培训、专业技术知识更新培训。三是通过“广西十百千知识产权人才培养计划”严格筛选知识产权实用人才、中青年专家和领军人才，按阶提供不同的知识产权继续教育培养计划，按时段对已入选的人才进行能力考核、进阶推荐。四是针对行业新政策、新规则，及时开展专项轮训工作 。
3.2 提高吸引专利代理人才能力
一是拓宽专利代理师职业发展模式，优化成长路径，引导完善富有吸引力的薪酬体系，开展知识产权人才引进、培育相关奖励补贴机制，充分奖励对获得知识产权师中、高级职称和取得专利代理师资格的人才。二是加快建立专利代理机构与高校联合培养知识产权复合型人才。采取职场入校园、校园出职场的人才培养双模式，职业专利代理师进入校园学习理论知识，巩固专业能力，遴选专利代理机构建立高校学生实习实践基地，让在校大学生提前感受职业工作状态。三是加强建设专利代理行业招贤纳士的平台，及时而准确地发布招聘信息，满足专利代理行业对多元化人才的需求。
3.3 加大高端知识产权人才培养
一是加强学术带头人队伍建设。倾力支持一批有广西特色、广西优势的知识产权重点学科发展，推动高校争取建设知识产权学院，支持高校自主设置知识产权相关二级学科和交叉学科，鼓励高校与行业、企业、科研院所联合培养研究生。二是增设中国-东盟/RCEP国际知识产权业务培训课程，培养一批高端知识产权业务培训师资。广西地处中国-东盟自贸区的中心位置，具有独特的区位优势，应当积极落实中央赋予广西的战略定位和任务，利用RCEP 知识产权规则，抢抓发展机遇。积极开发中国-东盟/RCEP学生交流等和东南亚知识产权相关组织或机构联合承担培养项目，从而提升广西专利代理师面向东盟/RCEP的业务能力，延伸面向东盟/RCEP的维权服务能力。此外，通过承担中国-东盟/RCEP交流合作等工作，培养出国际化高级知识产权人才，能够站在东盟/RCEP国际知识产权舞台上代表广西发出广西声音，讲广西故事，展示广西专利代理师的良好形象［5］。三是加强专利诉讼代理人的培养，目前整个广西只有27个专利诉讼代理人，是十分紧缺的人才，专利代理师可依托知识产权管理部门或自己所在的代理机构与法院系统、律师事务所等建立常态化交流机制，积极开展诉讼业务、法律素质培养，全面提升专利代理师诉讼业务能力。
3.4 规范专利代理师执业行为，净化执业环境。
一是引导专利代理师自愿自觉遵守《专利代理行业自律公约》和《专利代理条例》。二是加快制定适合广西的《专利代理服务指导标准》，推动专利代理师标准化、规范化服务，对于代理申请非正常专利、不正当竞争等违规行为，依规进行约谈、训诫，给予警告、通报、除名惩戒，对于情节严重的，移交行政机关、司法机关处理。三是建立广西专利代理师管理系统，及时掌握广西专利代理师执业状况、专业领域、信用等级、代理案件量、授权比率等，实时监控专利代理师的发展状况，并可以通过系统与企业、高校、科研院所进行精准对接服务。
广西将把握好角色定位，发挥区位优势和后发优势，在高质量发展中实现跨越发展和追赶型发展，结合广西实际，聚焦知识产权体系建设、服务发展大局，聚焦人民满意、服务创新市场主体，聚焦直接贡献、服务经济社会高质量发展，聚焦对外开放、服务国家战略，不断推进知识产权治理体系和治理能力现代化建设，以更大魄力推进知识产权事业改革发展，加快建设广西特色、中西部领先的知识产权强区。
目前的研究成果从专利代理师数量变化、区域分布、年龄分布、执业年限分布和专利诉讼代理人情况5个方面对广西专利代理师的发展现状进行分析研究，下一步将从专利代理师代理率、结案率等几个方面开展深入研究。
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