何敏慧,方 莹,王 智,唐 超
（1.浙江大学城乡规划设计研究院有限公司,浙江 杭州 310012; 2.浙江宜路工程管理咨询集团有限公司,浙江 杭州 310012）
伴随中国经济尤其是旅游业的大发展，消费者对高质量、多元化的包车旅行需求日益增加。但是，由于新兴的客运方式如高铁、网约车等的冲击，以及近两年来疫情影响，包车客运市场面临着巨大挑战，出现了一些问题，比如运力控制不合理、企业安全生产主体职责不履行、市场体制不健全等[1]。
1.1 行业现状
截至2021年底，浙江省的包车客运行业共301家经营业户，9 213辆营运车辆，其中省际包车6 212辆、市际包车1 343辆、市内包车1 658辆。包车客运作为道路客运的组成部分，包车客运为旅行团体、重大教学活动(开会)、机关往来班次等提供了便捷的服务。在浙江省，大中型客企不仅担负着节假日期间的客运保障，还为经济和交通保障作出了巨大贡献。
2021年，全省100辆客车规模以上的企业有十一家，50~99辆客车规模的企业有六十二家，10~49辆客车规模的企业有一百八十五家，5~9辆客车规模的企业有三十五家，5辆客车规模及以下的企业有八家。杭州和温州是企业和车辆分布的主要集中地。
1.2 行业特点
（1）行业集约化水平不断提升，呈现出稳定的发展趋势。在2016年至2021年期间，包车行业的业户平均拥有的车辆数量显著增加，行业的集约化水平也在不断提升（见图1）。
图1 包车客运企业平均车辆数
（2）车辆规模小幅增长，疫情期间增势减缓。在2016年至2021年期间，包车行业的运营车辆数量从7 155辆增加到9 213辆，增长显著。然而，由于疫情影响，2021年的增长率同比下降了291辆，降幅达127.6%（见图2）。行业营运车辆数在道路客运行业中的占比显著下降（见图3）。
图3 包车客运在道路客运中占比
表1 包车客运企业地区分布情况
图2 包车客运车辆数
（3）柴油车逐步减少，新能源使用逐年增加。随着2016年新能源车的普及，传统能源的比重逐渐减少，液化天然气（LNG）车的数量从2016年的167辆增加到2021年的315辆，纯电动车的数量从17辆增加到2021年的161辆，混合动力车也逐渐退出市场（见图4）。
图4 包车客运新能源车辆数
（4）驾驶员年龄主要集中在40~60岁之间。根据最新的数据，41.34%的驾驶员年龄在50~60岁之间，而40.5%的驾驶员年龄在40~50岁之间。相比之下，40岁以下的驾驶员比例较低，仅占17.74%（见图5）。
图5 包车客运驾驶员年龄分布
1.3 客运量
2021年完成客运量24 246万人次，较2020年下降38%。近三年客运量由2016年的83 033万人次下降到2019年的72 799万人次，说明包车客运行业市场处于下滑状态。在新冠疫情期间，客运量下降更为明显，对包车市场产生较大冲击（见图6）。
图6 包车客运量
新冠疫情对浙江杭州、温州、金华、绍兴等地包车行业影响尤为明显，2021年杭州、衢州、舟山等旅游城市包车客运量稍有回升（见图7）。
图7 浙江各地包车客运量分布
2.1 行业服务品质仍需改善，乘客满意度仍然不够理想
随着外部竞争的加剧，网约车和黑车服务水平也在不断提升，与包车客运的争夺日益白热化。网约车为出行者带来了多样出游选项，包括专车、顺风车、拼车等，迎合了他们的多元化出游需要，更好地实现了他们的人性化需要。然而，一些网约车公司违反了相关规定，以顺风车的身份从事不法经营，极大扰乱了客运行业的正规有序，并对遵守法律法规的道路客运造成了巨大影响。
2.2 信息化程度不深，客运信息整合滞后
随着IT的发展，传统互联网公司推广的网上约租车业务已经快速普及到国内各地，为乘客带来了更加高级、人性化的乘坐体验，具备上客点灵活多样、操作方式简便、价钱实惠等优点，受到了广大乘客的青睐和认可，对传统客运企业造成了巨大的冲击。尽管浙江省已经建立了一个客运数据平台，但是由于整合程度都不够高，导致包车客运行业仍面临信息孤岛的问题。
2.3 市场效能发挥不充分
在当前的行业管理中，审查已经成为主导，强调的是市场准入。然而，由于缺乏有效的管理措施，中小企业在经营中放松了对自身业务的要求，这些措施就像地方保护政策的限制一样，尽管可以保护原来审批确定下的中小企业的利益，但也会使得市场经济调节功能无法发挥出最大的效用。
2.4 行业安全监管难以到位
行业安全监管一直是行业管理部门和学者研究的重点[2-4]，从浙江省包车客运发展来看，目前行业监管存在的问题包括：一是车辆例检难以监督。由于包车客运的灵活性和不确定性，包车客运不像班车客运在汽车客运站进行安检，缺乏车辆例检的抓手。二是动态监管难以到位。根据规定，运输车辆必须安装卫星定位装置，但是监督实施存在一定困难，安全生产制度很难得到有效执行。三是包车客运稽查难度大。旅游客运经营点多面广，服务对象、内容和运营线路都具有很强的灵活性，容易出现违规经营现象。
3.1 江苏省
为了更好地适应综合运输发展的新挑战和“互联网+”新趋势，江苏省正在优化高速公路旅客管理方式，推进高速公路旅客供应侧结构化改造，以适应民众多元化的出游需要。
江苏省强力推行简政放权，以焕发市场经济生命力。江苏省策划了多项优化包车旅游方案，并出台“强化省内高速公路旅游许可证管理工作”“精简高速公路旅游行政部门程序”等一系列政策文件，以提高高速公路旅游产业的竞争力，同时将旅客运输经营许可权限减少，放宽车站限制，并对审查机制实行变革。通过明晰政府部门、市场经济和中小企业的界定和职能，给予中小企业更多的自主性，促进了发展的主动性，焕发了市场活力。同时，通过规范市场竞争，使中小企业在市场经济中发挥各自优势，并有效地抑制企业之间的无序竞争行为。
通过实践，江苏可以发挥车站的集散功能，将其建设形成地区性的旅游集散中心。此外，我们还可以革新传统的道路客运运营组织方式，引导企业调整起讫车站或停车地点，利用线路资源，充分利用客运企业和车站的互补优势，并借助全国道路客运联网售票系统和技术，推出更多创新性的客运班车和包车服务。
3.2 吉林省
吉林省拥有175家道路客运企业和522个等级以上客运站，客运班线六千多条，车辆一万多辆。公路客运量在整个运输体系中约占76%的比重。吉林省采取了一系列措施来优化旅游客运管理方式，包括创新运输组织模式、推行“放管服”改革、放宽价格管制、提升服务质量等，以此来拓展公司经济自主权，焕发市场经济生命力，推动旅游客运市场发展的转变升级。
以市场经济导向明确提出了灵活市场发展运营的理念，吉林省勇敢地变革了高速公路客货运输行政管理许可程序，加大了中小企业和车站的自主性。在贯彻“转型升级若干意见”的重要基础上，吉林市省进一步出台了一系列政策措施：一是与高速公路并联的客货运输航线车型变化，不再受汽车座椅数和型号等级的限制；
二是客货运输航线可以利用城市公交车站下客；
三是指导中小企业参照“五统一”的技术标准建立线路有限公司；
四是为乘客推出多样化、订制化的运送服务方式，以满足他们的需要，提高服务效率。“门到门”物流运输规定，中小企业可以在运力投入、发车时限、运价管理等领域拥有更大的自主性，从而获得更高效的交通运输。
（1）完善运力管理模式。短期内可以考虑采用数量控制的方式来控制包车运力，但长期来看，应当充分地认识和充分发挥市场经济配置的至关重要功能，放宽总量调控，依据市场供需状况，及时调整运力准入标准，以实现运力动态投入，不必过分限制数量，科学制定准则，完善产业措施，强化产业监管。
（2）有效推进包车客运数字化发展。应当充分利用信息化、智能化技术和标准规范，从供需双方都可以获得更多的信息服务，同时也要完善新兴业态环境下各种平台的建设和应用，以实现信息资源的有效共享和高效整合。
（3）提升服务品质，注重乘客满意度和幸福感。“民众如意”的主旨是供给便利、平安、舒心的生活服务方法，但伴随经济社会问题的变化，“民众如意”的生活方法也在不断演变，从经济社会出行转向更加有个性、多元化、高质量的出行。客运企业应根据游客的出行期望、出行时间弹性等特点，制定灵活的动态车票，以适应各种游客的出行需求，并充分发挥价格优势。
（4）发展联程运输，增强市场活力。未来的交通将是一个多元化的运输系统，实现各种运输方式的协同发展和信息技术整合。通过将道路客运联网售票与高铁、航空运输等部门线路的售票系统进行对接，实现客票资源的资源共享、运行计划的协同调度，以及发车时间的精准把控，从而大大地提升旅客联程运输服务的效率和便捷性。
猜你喜欢客运量客运车辆客运索道设备运行初期的管理与创新中国特种设备安全(2021年8期)2021-02-102018年北京市城市公共交通运行特征分析交通工程(2020年5期)2020-10-212018年北京市城际交通运行特征分析交通工程(2020年3期)2020-07-152018年北京市轨道交通运行特征分析交通工程(2020年2期)2020-06-03车辆小太阳画报(2018年3期)2018-05-14大数据在铁路站段客运市场营销中的应用探讨上海铁道增刊(2017年3期)2018-01-22冬天路滑 远离车辆阅读与作文（小学低年级版）(2016年12期)2016-12-22提高客运驾驶人安全意识汽车与安全(2016年5期)2016-12-01台湾客运业:高铁躲过破产危机?海峡科技与产业(2016年3期)2016-05-17提高车辆响应的转向辅助控制系统汽车文摘(2015年11期)2015-12-02
