李晟 贾思言
摘 要：疫情期间，为助力企业纾困解难，国家、北京市及各区层面均出台了不同行业、不同领域的防疫助企政策，相关政策也在助力“六稳”“六保”、稳定经济增长大局方面发挥了积极作用，企业的困难得到了不同程度的缓解。但是，在营商环境、政策服务、产业链供应链、产品服务消费方面，仍存在多方面问题。文章提出，应高效统筹疫情防控与经济发展，加大政策宣传和实施力度，完善产业链供应链保障机制，全面挖掘民众消费潜力，为侨资企业脱困提供切实、具体的帮助。
关键词：营商环境；
政策规划；
提振消费
中图分类号：F831.7文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2023）12-0000-00
在疫情防控常态化背景下，如何进一步统筹疫情防控和经济发展已成为当前全市面临的重要挑战。2020年以来的疫情令北京市大部分区域受到了影响，为贯彻“动态清零”总方针、尽快控制全市疫情，政府采取了区域封（管）控、居家办公、大规模核酸等措施。为获知北京市侨资企业受疫情的影响情况和政策需求，2022年5月底至6月初，调研组以座谈、发放问卷等形式，共收集了293家企业的信息反馈，在全面汇总、梳理归纳、充分分析的基础上，形成了本篇分析报告。
调研报告共分为三个部分。第一部分对调研数据信息进行数据处理与分析，通过数据、图表等形式直观展示调研对象的基本情况、疫情下的经营状况、问题和需求等总体情况，提取共性问题；
第二部分结合经济形势、疫情发展与政策现状，阐述问题的成因与症结；
第三部分在坚持咨政导向的基础上，结合现有政策与社会实际，提出下一步的政策工作建议。
1 调研基本情况
1.1 总体情况
本次调研的293家侨资企业主要分布在朝阳区、海淀区和西城区。在成立年份上，45家企业成立于2000年以前，139家企业在2000年至2010年间成立，101家企业在2010年至2020年间成立，8家企业成立于2020年以后。在企业规模上，大型企业有26家，中小型企业有156家，微型企业有102家，个体工商户有9家。在企业的所属行业上，“住宿、餐饮业”“房地产业”“教育、文化、体育和娱乐业”“信息传输、软件和信息技术服务业”四个行业的企业数量排在前四位，分别是37家、35家、32家、23家，占调研企业总数的43.34%。
1.2 企业受疫情影响的概况1.2.1 疫情对企业收入和现金流的影响
根据受影响程度来看，未受影响，生产经营逆势增长的企业只有5家，仅占调研企业总数的1.7%；
未受太大影响，生产经营总体稳定的企业有48家，占比16.38%；
影响较大，生产经营比较困难，勉强维持经营的企业有116家，占比39.59%；
影响很大，生产经营暂时停滞的企业有59家，占比20.13%；
影响严重，生产经营出现严重困难的企业有65家，占比22.18%。
在营业收入方面，较去年同期相比，有105家企业的营业收入下滑了70%以上，占企业总数的35.83%。除此之外，31家企业的营业收入下滑了50%-70%，占总数的10.58%；
61家企业的营业收入下滑了30%-50%，占比20.81%；
47家企业的营业收入下滑了10%-30%，占比16.04%；
营业收入基本平稳的企业有35家，占比11.94%，而营业收入有所上升的企业仅为14家，占比4.77%。
在现金流方面，114家企业表示当前现金流可保证公司正常运营的时间最多只够维持3个月，占比38.9%；
能够维持正常运营3-6个月的企业有84家，占比28.66%；
能够维持正常运营6-12个月的有35家，占比11.94%；
能够维持正常运营达到1年以上的仅有60家企业，占比20.47%。
在企业期望获得的政策支持方面，有81%的企业期望获得扩大房租减免范围和力度；
有65%的企业希望可以获得加大社保减免、缓缴范围的支持政策；
有49%的企业希望政府可以加大融资担保支持力度；
有42%的企业希望可以适度调低贷款门槛；
有36%的企业希望可以将小微企业优惠政策推及所有民营企业。可以看出，“扩大房租减免范围和力度”和“加大社保减免、缓缴范围”是多数企业的共同需求。2 主要问题
通过对调研信息的分析，可以得出在京各类型的侨资企业均在不同程度上受到了疫情影响的结论。通过对企业基本情况和面临问题的系统性梳理，结合最新印发的《北京市统筹疫情防控和稳定经济增长的实施方案》，发现共性问题和诉求主要集中于营商环境、政策服务、产业链供应链、消费提振等四个方面。
调研结果显示，服务业特别是住宿、餐饮业等接触型服务业受疫情冲击最为直接。接触型企业往往最为依赖民眾的直接消费，而一方面疫情的不确定性和收入的不稳定性降低了民众的消费欲望，减少了外出用餐、旅游等非必要支出；
另一方面，部分地区严苛的防疫要求也令企业无法正常营业、民众无法正常消费。3 主要对策建议
根据本组调研获知的基本情况和发现的问题，依照疫情防控要求和社会实际，围绕调研企业提出的相关政策需求，结合现有政策的发布和落实情况，提出以下几点政策和工作建议。
3.1 高效统筹疫情防控与经济发展
一是在坚持贯彻“动态清零”总方针的基础上，建立防疫政策的经济社会面评估机制，做好精准、科学的防疫政策规划。要提高政策透明度，明晰分类分级的疫情防控期间社会面生产经营要求，以示企业能够依法合规地统筹规划、制定预案、做好准备。要坚持按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，进一步高效统筹疫情防控和经济社会发展，为群众关切、企业呼吁、影响国计民生的重点领域、主要行业和关键企业，尤其是小微服务企业在疫情常态化背景下的复工复产、稳产达产创造良好营商环境。
二是努力降低企业运营成本。压实责任落实现有留抵退税和税收减免政策，针对高研发投入、低产出的初创型科技中小企业特点，研究切实可行、支持力度大的税收减免政策。进一步延长社保缓缴政策期限，借鉴部分地区的良好实践经验出台符合我市实际的阶段性社保优惠政策。进一步落实租用国有、集体房屋的房租减免政策，加大对非国有房屋业主或经营管理主体减免租金的补贴力度，放宽房租减免和补贴范围，拓展减负企业受益面。
三是加大金融支持力度。落实中小微企业在融资担保领域的实际支持，保障条件从宽、手续从简、费率从优。研究专门办法拓宽侨资企业多元化融资渠道，打造面向侨资中小微企业的低利率的信贷产品，加大对企业续贷的支持力度，在保障企业现金流的同时，统筹对侨资企业的金融扶持与系统性金融风险的防范，落实国家金融支持具体要求。充分利用社会资本，促进社会资本与国有金融资本相互支持，取长补短，通过差异化服务精准支持一揽子稳经济项目落实做细。联合行业协会、孵化器等机构，设立专项纾困基金，针对疫情影响较大行业和地区的中小微企业进行适当的直接补贴。研究探索设立侨创基金，实行市场化运营方式，充分调动侨资，鼓励侨资勇于承担社会责任，实现以侨帮侨、抱团取暖，为侨资项目融资提供多元化选择。
四是进一步加大公共采购支持。落实政府采购工程对中小微企业的支持政策，鼓励政府和政府主导的项目以市场化为原则，更多地向优秀的侨资中小微企业或同国有企业的联合体倾斜支持，为侨资企业提供更多的公平发展机会。
五是加大力度支持企业创新发展。解决好关键设备、关键零配件和元器件、关键材料、关键工艺和工业设计软件等“卡脖子”领域的金融创新支持路径，畅通社会资本参与和服务高科领域自主创新的政策机制、支持工具、配套措施和保障机制。继续发放科技创新券、拓宽使用范围，降低科技型中小微企业研发成本。对于重要创新型技术、服务和产品需要主管部门审批的，应开辟快速审批绿色通道，简化审批程序流程、缩短审批时间，推动投产转化。
3.2 加大政策宣传和实施力度
统筹政策发布机构与相关条文，实现政策的汇总、整合和集成，令政策在逻辑上更具针对性；
借助侨联、侨界社团等人民团体及社会组织工作渠道，加大政策宣传力度，令政策的发布更具广泛性；
发挥“以侨为桥”的政企联动机制优势，为企业争取有关部门政策解读、辅导、帮扶机会，线上线下相要结合，提高政策的可操作性；
联合行业协会、专业机构，编制政策申报的作业指导书，提高政策落地的有效性。抓好政策落地“最后一公里”，完善“服务管家”、服务包和重点企业、重大事项“一事一议”制度，帮助各类企业解决生产经营中的实际困难。
3.2.1 完善产业链供应链保障机制
采取具体措施确保物流体系畅通，切实助力全国统一大市场建设。以产业链、供应链体系为单元完善重点企业“白名单”制度，确保重点产业、重要行业上下游企业协同生产，积极响应高端供应链保障需求。企业属地要主动做好服务，去除不合理限制，稳定企业预期，帮助企业在京实现更好发展。总结推广北京冬奥会防疫闭环管理先进经验，借鉴国际上防疫与稳经济的有效举措，帮扶跨境业务企业早日复工复产，探索形成疫情下不停工、不停产、不断链、稳出口的可行机制
3.2.2 全面挖掘民众消费潜力
《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》指出，消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力。同时，促进消费对于侨资中小微企业中的接触型服务业受疫情影响的恢复有着直接的帮助。就具体措施而言，可加大财政对居民端的直接支持力度，联合平台企业以数字人民币等多种形式发放地区、商圈、线上等多种形式消费券，加大推广力度、拓展使用范围，提振民众消费愿望。继续支持发展夜间经济，打造品牌街区，发掘全时段消费潜力。通过多种渠道对优秀侨资服务型企业品牌进行推广，以实际行动助力侨资企业健康成长和发展。
参考文献：
- 蒋作君，曹鸿鸣，郑业鹭，等.致公党中央关于发展普惠金融，激发创业创新和小微企业活力的调研报告[J].中国发展，2022，22（1）：14-17. 国务院办公厅.国务院办公厅关于进一步释放消费潜力 促进消费持续恢复的意见[EB/OL].（2022-4-25）[2022-7-1].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-04/25/content_5687079.htm. 北京市人民政府.北京市统筹疫情防控和稳定经济增长的实施方案[EB/OL].（2022-6-2）[2022-7-1].http：//www.beijing.gov.cn/zhengce/gfxwj/202206/t20220602_2728692.html. 李雯轩， 李文军. 新发展格局背景下保障我国产业链供应链安全的政策建议[J].价格理论与实践，2022（2）
[基金项目]2021年度教育部人文社会科学研究西部和边疆地区一般项目“平台企业灵活就业人员综合保障体系研究”（项目编号：21XJC840001）。
[作者简介]李晟（1988—），男，北京人，博士研究生，研究方向：数字经济与治理、人才就业；
贾思言（1994—），男，天津人，本科，研究方向：人才就业、营商环境。
